【法律法規(guī)】從兩高報(bào)告“六大關(guān)鍵詞”看法治文明新進(jìn)步

　　

　　來(lái)源：新華社

　　新華社北京 3月10日電(新華社記者)一個(gè)國(guó)家的法治水平，折射著一個(gè)社會(huì)的文明發(fā)展程度。

　　翻開2021年的最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告，字里行間澎湃著一股動(dòng)人的力量，彰顯著法治文明新進(jìn)步——

　　寬嚴(yán)相濟(jì)善意司法，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更有活力;打擊“老賴”懲治“碰瓷”，讓公序良俗更有保障;法律服務(wù)愈加精細(xì)，讓公平正義的實(shí)現(xiàn)更加高效……

　　司法有力量、有是非、有溫度，人民就能更凝聚，前進(jìn)的腳步就能更鏗鏘。

　　讓我們一起盤點(diǎn)，兩高報(bào)告中那些閃耀著法治之光的進(jìn)步理念。

　　關(guān)鍵詞一：認(rèn)罪認(rèn)罰從寬

　　在繁榮穩(wěn)定的治世，司法的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的治理能力與治理水平。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定，犯罪結(jié)構(gòu)明顯變化，重罪占比持續(xù)下降，而輕罪案件增多：數(shù)據(jù)顯示，判處不滿三年有期徒刑及以下刑罰案件，從2000年占53.9%升至2020年的77.4%。

　　面對(duì)新形勢(shì)，最高檢工作報(bào)告提出，“深入落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”“全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策”。最高法工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一”“細(xì)化審理程序，保障訴訟權(quán)利”。

　　認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施4年多。這一制度通過對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人依法給予程序上從簡(jiǎn)或者實(shí)體上從寬的處理，實(shí)現(xiàn)有效懲治犯罪、強(qiáng)化人權(quán)司法保障、提升訴訟效率、化解社會(huì)矛盾。

　　“開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，正是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、犯罪結(jié)構(gòu)明顯變化的客觀事實(shí)，而做出的及時(shí)轉(zhuǎn)變。”全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵指出。

　　從最高檢工作報(bào)告可以看到，去年我國(guó)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率超過85%;一審服判率超過95%，高出其他刑事案件21.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　多地探索運(yùn)用電子手環(huán)、“非羈碼”大數(shù)據(jù)等手段，對(duì)非羈押人員實(shí)行“云監(jiān)管”，取保候?qū)徍鬅o(wú)一人失聯(lián)逃避追訴。

　　如果說“罪與罰”是守護(hù)公平正義的底線，那么“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”則體現(xiàn)的是司法的高線。它以司法保障助推中國(guó)之治，豐富了刑事司法與犯罪治理的“中國(guó)方案”。

　　關(guān)鍵詞二：善意文明司法

　　長(zhǎng)治久安的營(yíng)商環(huán)境，是企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。進(jìn)入新發(fā)展階段，法治如何助力構(gòu)建新發(fā)展格局?

　　2020年12月底，湖北黃岡羅田縣法院審判委員會(huì)，就一起企業(yè)經(jīng)濟(jì)案件展開討論。鑒于被告人被指控的相關(guān)罪名事實(shí)不清、證據(jù)不足，公訴機(jī)關(guān)與審判委員會(huì)達(dá)成共識(shí)，撤回了起訴。

　　這是貫徹善意文明司法理念，保護(hù)市場(chǎng)主體活力的一個(gè)例證。

　　嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、民事責(zé)任與刑事責(zé)任、合法財(cái)產(chǎn)與違法所得、公司財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)、正當(dāng)融資與非法集資，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的堅(jiān)決無(wú)罪釋放，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全……

　　最高法工作報(bào)告顯示，2020年，各級(jí)法院對(duì)2.5萬(wàn)家企業(yè)暫緩強(qiáng)制執(zhí)行措施，在18.1萬(wàn)件民商事案件中采取“活封”等措施，為企業(yè)釋放資金1631億元、土地869萬(wàn)畝、廠房3271萬(wàn)平方米。

　　檢察機(jī)關(guān)也要求對(duì)民企負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營(yíng)類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議。

　　全國(guó)人大代表、重慶市人民檢察院檢察長(zhǎng)賀恒揚(yáng)表示，在辦理企業(yè)犯罪案件時(shí)，善意文明司法可以最大限度降低刑事訴訟對(duì)企業(yè)生存發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生的影響。

　　“對(duì)非公有制企業(yè)‘善意文明司法’，不僅是將民法典關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念貫徹到刑事司法中，也是司法機(jī)關(guān)落實(shí)新發(fā)展理念的體現(xiàn)，這種觀念的轉(zhuǎn)變得到市場(chǎng)各方主體的廣泛歡迎。”呂紅兵說。

　　關(guān)鍵詞三：法不能向不法讓步

　　正當(dāng)防衛(wèi)是根植于中華民族傳統(tǒng)文化的法律精神，更是法律賦予公民與不法行為做斗爭(zhēng)的權(quán)利。

　　然而，受諸多因素影響，司法機(jī)關(guān)曾經(jīng)對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)制度適用存在把握過嚴(yán)甚至失當(dāng)。“人死為大”“誰(shuí)能鬧誰(shuí)有理”“誰(shuí)受傷誰(shuí)有理”等一度干擾司法機(jī)關(guān)判斷。

　　這樣的觀念正發(fā)生改變。最高檢工作報(bào)告顯示，2018年底發(fā)布“昆山反殺案”指導(dǎo)性案例后，2019年和2020年因正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴819人，是之前兩年的2.8倍。

　　2020年檢察機(jī)關(guān)還新發(fā)布了6起正當(dāng)防衛(wèi)不捕不訴典型案例，再次詮釋正當(dāng)防衛(wèi)理念和規(guī)則，堅(jiān)定捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”。

　　“民之所欲，法之所從”。

　　近年來(lái)，不論是“于歡案”，還是“昆山反殺案”，無(wú)一不觸碰民眾對(duì)公平正義的敏感神經(jīng)，直接拷問司法是否有力量、明是非、有溫度。

　　去年9月，最高法、最高檢、公安部聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見，旗幟鮮明鼓勵(lì)正當(dāng)防衛(wèi)，捍衛(wèi)“法不能向不法讓步”的法治精神。

　　全國(guó)人大代表、邢臺(tái)學(xué)院教授陳鳳珍，對(duì)河北檢察機(jī)關(guān)辦理的“淶源反殺案”等案件給予了高度關(guān)注。她認(rèn)為，依法對(duì)這些案件認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)，體現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)更加注重把握正當(dāng)防衛(wèi)“以正對(duì)不正”的本質(zhì)內(nèi)涵，更加注重優(yōu)先保護(hù)防衛(wèi)人的利益，有利于糾正過去防衛(wèi)者只能縮手縮腳、被動(dòng)挨打的局面，弘揚(yáng)了懲惡揚(yáng)善、司法為正義撐腰的正能量。

　　關(guān)鍵詞四：弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

　　作為維護(hù)公平正義的最后一道防線，司法不“亮劍”，社會(huì)風(fēng)向就會(huì)“跑偏”。

　　將故意制造交通事故的9人碰瓷團(tuán)伙繩之以法;依法認(rèn)定未成年人直播打賞無(wú)效、判令全額返還打賞金……在最高法工作報(bào)告中，這些案例彰顯司法新理念，傳遞出是非判斷、價(jià)值觀念、社會(huì)風(fēng)尚。

　　“司法審判是將‘紙面上的法律’變成‘現(xiàn)實(shí)中的法律’的重要途徑。公眾在一個(gè)個(gè)具體司法案件中，能夠形象地感受到‘什么可以做、什么不能做’，從而樹立規(guī)則意識(shí)，明確行為界限。”最高法院辦公廳副主任、最高法工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人余茂玉說。

　　明辨是非、正本清源，這是司法裁判肩負(fù)的神圣使命。

　　近來(lái)發(fā)生的村民私自上樹摘果墜亡索賠、開發(fā)商“自我舉報(bào)”無(wú)證賣房毀約、吃“霸王餐”逃跑摔傷反向餐館索賠等案件，是非對(duì)錯(cuò)曾經(jīng)一度出現(xiàn)爭(zhēng)論和雜音。

　　力挺什么、反對(duì)什么，絕不能含糊不清。從懲戒“老賴”助推誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，到整治“霸座”“搶奪公交車方向盤”樹立規(guī)矩意識(shí);從辦理維護(hù)英雄烈士榮譽(yù)、名譽(yù)案件，到依法懲治“精日”、宣揚(yáng)美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)行為……人們看到，司法裁判既堅(jiān)決捍衛(wèi)社會(huì)公序良俗，又通過一個(gè)個(gè)生動(dòng)的案例春風(fēng)化雨，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一“最大公約數(shù)”更加沁人心脾。

　　“從正面鼓勵(lì)人們助人為樂、見義勇為，從反面對(duì)挑戰(zhàn)公序良俗行為旗幟鮮明說‘不’，司法工作發(fā)揮了規(guī)范、評(píng)價(jià)、教育、引領(lǐng)社會(huì)行為的獨(dú)特作用。”全國(guó)人大代表、山東鳶都英合律師事務(wù)所主任高明芹說。

　　社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入司法辦案，凝聚起中國(guó)人的精氣神，守護(hù)好中華民族大家庭的“家風(fēng)”，成為法治文明與社會(huì)文明相得益彰的生動(dòng)實(shí)踐。

　　關(guān)鍵詞五：“一站式”

　　今年兩會(huì)上，“一站式”成為代表委員審議討論兩高報(bào)告時(shí)，頻頻提到的話題詞。

　　一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機(jī)制、“一站式”辦案場(chǎng)所……“一站式”，意味著替當(dāng)事人多想一步，讓當(dāng)事人少跑腿一次，讓實(shí)現(xiàn)公平正義更加高效。

　　破解訴訟難，全國(guó)法院經(jīng)過兩年奮戰(zhàn)，構(gòu)建起中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機(jī)制。

　　為群眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務(wù),提供多樣化糾紛解決方案和權(quán)利救濟(jì)渠道……

　　最高法工作報(bào)告顯示，過去一年全國(guó)法院受理訴訟案件數(shù)量出現(xiàn)2004年以來(lái)的首次下降。特別是受理的民事案件以年均10%的速度增長(zhǎng)15年后首次下降。

　　數(shù)字背后，正是一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)在發(fā)揮成效。

　　從訴訟服務(wù)中心一站式服務(wù)，到12368訴訟服務(wù)熱線一號(hào)通辦、中國(guó)移動(dòng)微法院一網(wǎng)通辦;從跨域立案全覆蓋，到統(tǒng)一的律師服務(wù)平臺(tái)方便律師參與訴訟……打官司將不再成為老百姓頭疼的問題。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，大量糾紛在訴前解決，使公力救濟(jì)與社會(huì)救濟(jì)相結(jié)合，體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步。

　　一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，必將在世界法治文明的史冊(cè)上，留下屬于中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度和社會(huì)治理的大智慧。

　　關(guān)鍵詞六：案-件比

　　“案-件比”——這是今年最高檢工作報(bào)告中的一個(gè)專業(yè)詞匯。然而在檢察系統(tǒng)它卻是一個(gè)熱詞，被稱為“綠色司法GDP指標(biāo)”，引領(lǐng)著司法機(jī)關(guān)特別是檢察機(jī)關(guān)在辦案理念、制度、機(jī)制上創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提高辦案效率，減少當(dāng)事人訴累。

　　在刑事訴訟過程中，當(dāng)事人的一個(gè)“案”，在若干司法環(huán)節(jié)中可能被統(tǒng)計(jì)成了N“件”，從而形成了“案”和“件”的對(duì)比。

　　比如，公安機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)對(duì)嫌疑人的批捕，檢察機(jī)關(guān)決定不批捕，“案-件比”是1∶1;如果公安機(jī)關(guān)不同意不批捕的意見，提起復(fù)議，那么就增加了一“件”，“案-件比”是1∶2……

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，如果一起刑訴案件將所有可能產(chǎn)生的環(huán)節(jié)都經(jīng)歷一遍，即使中間沒有間隔，總體訴訟時(shí)限也可長(zhǎng)達(dá)5年以上。

　　這樣的時(shí)間跨度無(wú)論是對(duì)當(dāng)事人還是辦案機(jī)關(guān)，都是沉重的代價(jià)和成本，容易導(dǎo)致司法成本畸高、程序反復(fù)空轉(zhuǎn)、不當(dāng)羈押、執(zhí)法理念滯后等一系列問題。

　　讓正義不缺席，也要讓正義不拖延。

　　2020年初，最高檢初步建立檢察機(jī)關(guān)以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。經(jīng)過一年來(lái)的實(shí)踐，刑事檢察“案-件比”達(dá)到了1∶1.43，“件”同比下降0.44,壓減了41.2萬(wàn)個(gè)非必要辦案環(huán)節(jié)、統(tǒng)計(jì)中的“案件”。

　　與之相伴的是，檢察機(jī)關(guān)延長(zhǎng)審查起訴期限、退回補(bǔ)充偵查同比分別下降57%和42.6%;自行補(bǔ)充偵查4.8萬(wàn)件,是2019年的23.5倍;不捕不訴率進(jìn)一步上升,公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核則下降40.2%,辦案質(zhì)效明顯提升。

　　賀恒揚(yáng)代表對(duì)此很有感觸。“一線檢察官將這些新的工作理念、方式方法內(nèi)化于心、外化于行，強(qiáng)化辦案活動(dòng)整體質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)辦案效率的認(rèn)知，適應(yīng)了人民群眾的更高要求，彰顯了法治的進(jìn)步。”他說。(記者陳菲、白陽(yáng)、熊豐、李放、李繼偉、楊文)