【社會信用】社會信用體系基本知識

一、社會信用體系

　　社會信用體系也稱國家信用管理體系或國家信用體系。社會信用體系的建立和完善是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)志之一。社會信用體系是以相對完善的法律、法規(guī)體系為基礎(chǔ);以建立和完善信用信息共享機(jī)制為核心;以信用服務(wù)市場的培育和形成為動力;以信用服務(wù)行業(yè)主體競爭力的不斷提高為支撐;以政府強(qiáng)有力的監(jiān)管體系作保障的國家社會治理機(jī)制。

　　它的核心作用在于，記錄社會主體信用狀況，揭示社會主體信用優(yōu)劣，警示社會主體信用風(fēng)險，并整合全社會力量褒揚(yáng)誠信，懲戒失信?？梢猿浞终{(diào)動市場自身的力量凈化環(huán)境，降低發(fā)展成本，降低發(fā)展風(fēng)險，弘揚(yáng)誠信文化。

二、基本概括

　　對于現(xiàn)代的市場交易環(huán)境而言，信用是一種建立在信任基礎(chǔ)上的能力，不用立即付款就可獲取資金、物資、服務(wù)的能力。接受信任的一方在其應(yīng)允的時間期限內(nèi)為所獲得的資金、物資、服務(wù)而付款，而上述時間期限也必須同時被授予信任的一方認(rèn)可。沒有信用，就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展。

　　信用狀況差是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，已成為影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素。由于缺乏足夠的信用，直接導(dǎo)致不少企業(yè)陷入危機(jī)。面對這種情況，建立和健全國民經(jīng)濟(jì)的信用體系就成為一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急。

三、功能

　　完善的社會信用體系是信用發(fā)揮作用的前提，它保證授信人和受信人之間遵循一定的規(guī)則達(dá)成交易，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的公平和效率。功能有三種：

　　1. 社會信用體系具有記憶功能，能夠保存失信者的記錄;

　　2. 社會信用體系具有揭示功能，能夠揚(yáng)善懲惡，提高經(jīng)濟(jì)效率;

　　3. 社會信用體系具有預(yù)警功能，能對失信行為進(jìn)行防范。

四、結(jié)構(gòu)組成

　　社會信用體系包括公共信用體系、企業(yè)信用體系和個人信用體系。三者共同作用，構(gòu)成了完整的社會信用體系。

　　公共信用體系

　　公共信用體系就是政府信用體系。從社會信用體系的全局來看，公共信用體系是影響社會全局的信用體系。建立公眾對政府的信任是建立企業(yè)和個人信用的前提條件。公共信用體系的作用在于規(guī)范政府的行政行為和經(jīng)濟(jì)行為，避免政府朝令夕改、倒債等失信行為，提高政府行政和司法的公信力。

　　企業(yè)信用體系

　　企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，所以企業(yè)信用體系是社會信用體系的重要組成部分。企業(yè)信用體系的作用在于約束企業(yè)的失信行為，督促企業(yè)在市場上進(jìn)行公平競爭。企業(yè)信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，它動態(tài)地記錄了企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中的信用信息。

　　個人信用體系

　　個人是社會的基本單位，也是信用的提供者和接受者，因此個人信用體系也是社會信用體系的必不可少的組成部分。從某種意義上說，個人信用體系也是社會信用體系的基礎(chǔ)。它至少從兩個方面對社會信用體系發(fā)揮作用：首先，它為授信者的個人授信提供信用信息;其次，它彌補(bǔ)了公共信用體系和企業(yè)信用體系的疏漏。個人信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是個人信用數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫的信息采集與營運(yùn)模式和企業(yè)數(shù)據(jù)庫基本相同，不同的是個人信用信息采集和查詢受到更多的法律保護(hù)。

五、政策措施

　　2019年7月16日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出了四個方面政策措施。

      一是創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。建立健全信用承諾制度，對申請人承諾符合審批條件并提交材料的有關(guān)行政許可事項(xiàng)應(yīng)予即時辦理，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾;充分利用各級各類政務(wù)服務(wù)窗口，探索開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育;積極拓展信用報告應(yīng)用，鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中更廣泛、主動地應(yīng)用信用報告。

      二是加強(qiáng)事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。全面建立市場主體信用記錄，及時、準(zhǔn)確、全面記錄市場主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯;建立健全信用信息自愿注冊機(jī)制，鼓勵市場主體在“信用中國”網(wǎng)站或其他渠道上自愿注冊信用信息;開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評價，為信用監(jiān)管提供更精準(zhǔn)的依據(jù);大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)施差異化監(jiān)管措施。

      三是完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機(jī)制，督促失信市場主體限期整改，深入開展失信聯(lián)合懲戒，堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施市場和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責(zé)任，探索建立信用修復(fù)機(jī)制。

      四是強(qiáng)化信用監(jiān)管的支撐保障。提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，形成信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制;大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示，做到“應(yīng)公開、盡公開”;充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)對信用監(jiān)管的支撐作用，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測;切實(shí)加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護(hù)力度，積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管。

六、意義

　　我國的社會信用體系發(fā)育程度比較低，信用秩序比較混亂，信用缺失現(xiàn)象大量存在阻滯了市場體系的健康成長，成為制約市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性配置資源作用的障礙。建立健全社會信用體系，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。