廣西科研誠(chéng)信管理暫行辦法
自治區(qū)科技廳
(桂政辦發(fā)〔2018〕161號(hào))
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)廣西科研誠(chéng)信建設(shè),營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的科技創(chuàng)新環(huán)境,規(guī)范科技創(chuàng)新相關(guān)責(zé)任主體的科研誠(chéng)信管理,根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見》精神,結(jié)合廣西實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目和自治區(qū)本級(jí)其他科技專項(xiàng)工作全過程,具體包括科技計(jì)劃項(xiàng)目的指南編制與咨詢、申報(bào)與受理、評(píng)審與立項(xiàng)、執(zhí)行與驗(yàn)收、監(jiān)督與評(píng)價(jià)等管理與實(shí)施過程,以及各類科技創(chuàng)新基地(平臺(tái))、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、科技人才等其他科技專項(xiàng)的申請(qǐng)與受理、評(píng)審與認(rèn)定、考核與驗(yàn)收等管理與實(shí)施過程。
第三條 本辦法所稱科研誠(chéng)信管理,是指自治區(qū)科技行政主管部門對(duì)自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目和自治區(qū)本級(jí)其他科技專項(xiàng)工作相關(guān)責(zé)任主體(以下簡(jiǎn)稱責(zé)任主體)遵守承諾、履行約定義務(wù)、遵守科技界公認(rèn)行為準(zhǔn)則的能力和表現(xiàn)的客觀記錄和公正評(píng)價(jià),并據(jù)此對(duì)各類責(zé)任主體進(jìn)行的守信激勵(lì)、失信懲戒等相關(guān)工作。
第四條 本辦法所稱責(zé)任主體包括本辦法第二條所列事項(xiàng)的申報(bào)人員、承擔(dān)人員、評(píng)審評(píng)估咨詢專家等自然人,以及申報(bào)單位、承擔(dān)單位、科技計(jì)劃項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱專業(yè)機(jī)構(gòu))、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等法人和機(jī)構(gòu)。
政府工作人員的科研誠(chéng)信管理,按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 科研誠(chéng)信管理應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、科學(xué)合理,鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)分類,強(qiáng)化監(jiān)督、獎(jiǎng)懲并舉的原則。
第六條 自治區(qū)科技行政主管部門負(fù)責(zé)科研誠(chéng)信管理工作,記錄和評(píng)價(jià)各類責(zé)任主體的科研誠(chéng)信情況,并建立守信“紅名單”和失信“黑名單”的獎(jiǎng)懲機(jī)制。
第二章 失信行為和失信記錄
第七條 責(zé)任主體的失信行為分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。一般失信行為是指責(zé)任主體管理不善、監(jiān)管不嚴(yán)、措施不當(dāng)、履職不力等違反相關(guān)管理規(guī)定或約定,并造成一定不良影響的行為。嚴(yán)重失信行為是指責(zé)任主體科研不端、違規(guī)、違紀(jì)或違法,且造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的行為。
第八條 一般失信行為主要包括:
(一)申報(bào)人員、承擔(dān)人員等一般失信行為。
1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違反科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)定,未按項(xiàng)目合同書(任務(wù)書、協(xié)議書等)及相關(guān)要求向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)到位及使用情況、科技報(bào)告,以及項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)等。
2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的科技計(jì)劃項(xiàng)目被自治區(qū)科技行政主管部門列入無申請(qǐng)終止結(jié)題項(xiàng)目或無正當(dāng)理由未能完成項(xiàng)目考核指標(biāo)。
3.其他科技專項(xiàng)負(fù)責(zé)人違反相關(guān)管理規(guī)定,未按要求向自治區(qū)科技行政主管部門或委托的機(jī)構(gòu)報(bào)送工作進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)到位及使用情況,以及專項(xiàng)實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大事項(xiàng)等。
4.其他科技專項(xiàng)無正當(dāng)理由未能通過專項(xiàng)工作考核驗(yàn)收或者逾期超過6個(gè)月未提交考核驗(yàn)收申請(qǐng)材料等。
5.其他未按規(guī)定履行職責(zé)并造成一定不良影響的行為。
(二)評(píng)審評(píng)估咨詢專家一般失信行為。
1.會(huì)議評(píng)審工作中,無正當(dāng)理由缺席或擅自委托他人頂替,未經(jīng)組織方同意擅自離席等不遵守現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則和制度的行為;函評(píng)工作中無正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成評(píng)審評(píng)估咨詢?nèi)蝿?wù)或擅自委托他人代評(píng)。
2.履責(zé)過程中,專家與答辯單位討論與項(xiàng)目無關(guān)的內(nèi)容或接受答辯單位提供的樣品等,以及從事其他與項(xiàng)目無關(guān)的接觸,可能影響評(píng)審評(píng)估咨詢結(jié)果的行為。
3.履責(zé)過程中,對(duì)其他專家施加影響或發(fā)表傾向性言論,影響其他專家獨(dú)立發(fā)表意見的行為。
4.其他未按規(guī)定履行職責(zé),對(duì)咨詢過程或結(jié)果造成一定不良影響的行為。
(三)申報(bào)單位、承擔(dān)單位等一般失信行為。
1.科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收申請(qǐng)材料沒有及時(shí)履行審核、蓋章手續(xù),造成項(xiàng)目逾期未驗(yàn)收。
2.科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位不按期(逾期但尚未超過6個(gè)月)退回因故終止實(shí)施、撤銷或無申請(qǐng)終止結(jié)題等項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)。
3.其他未按規(guī)定履行職責(zé)并造成一定不良影響的行為。
(四)專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技管理服務(wù)機(jī)構(gòu)一般失信行為。
1.違反相關(guān)管理規(guī)定或管理混亂、影響科技管理服務(wù)工作正常開展;發(fā)生重大事項(xiàng)未及時(shí)報(bào)告等。
2.不主動(dòng)回避與科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)單位、其他科技專項(xiàng)承擔(dān)單位之間存在的利益關(guān)系,以及在參與科技管理服務(wù)中違反項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收與項(xiàng)目過程管理分離承擔(dān)的規(guī)定。
3.科技管理服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員參與科技計(jì)劃項(xiàng)目和其他科技專項(xiàng)咨詢、評(píng)審、評(píng)估、考核、驗(yàn)收等工作。
4.其他違反科技管理服務(wù)工作要求,并造成一定不良影響的行為。
第九條 嚴(yán)重失信行為主要包括:
?。ㄒ唬┥陥?bào)人員、承擔(dān)人員等嚴(yán)重失信行為。
1.采取賄賂或變相賄賂、造假、故意重復(fù)申報(bào)等不正當(dāng)手段承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目或其他科技專項(xiàng)。
2.在申報(bào)或?qū)嵤┲谐u他人科研成果,故意侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán),捏造或篡改科研數(shù)據(jù)和圖表等,違反科研倫理規(guī)范。
3.無正當(dāng)理由拒不履行項(xiàng)目合同書(任務(wù)書、協(xié)議書等);擅自超權(quán)限調(diào)整項(xiàng)目任務(wù)或預(yù)算安排;科技報(bào)告、項(xiàng)目成果等造假。
4.違反科研資金管理規(guī)定,套取、轉(zhuǎn)移、挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi),謀取私利。
5.不配合監(jiān)督檢查和考核評(píng)估工作,提供虛假材料,對(duì)相關(guān)處理意見拒不整改或虛假整改。
6.其他違法、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違反項(xiàng)目合同書(任務(wù)書、協(xié)議書等)約定和科研不端行為等。
?。ǘ┰u(píng)審評(píng)估咨詢專家嚴(yán)重失信行為。
1.弄虛作假騙取科技評(píng)審評(píng)估咨詢專家資格,包括虛報(bào)專業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)職稱、職務(wù)、研究經(jīng)驗(yàn)等。
2.擅自保留咨詢材料副本,作為咨詢活動(dòng)以外的其他用途,造成不良影響的行為。
3.利用管理、咨詢、評(píng)審或評(píng)估專家身份索賄、受賄;故意違反回避原則;與相關(guān)單位或人員惡意串通。
4.泄露相關(guān)秘密或咨詢?cè)u(píng)審信息。
5.其他嚴(yán)重違反咨詢紀(jì)律或規(guī)定,對(duì)咨詢過程或結(jié)果造成嚴(yán)重不良影響的行為。
(三)申報(bào)單位、承擔(dān)單位等嚴(yán)重失信行為。
1.采取賄賂或變相賄賂、造假、故意重復(fù)申報(bào)等不正當(dāng)手段獲取科技計(jì)劃項(xiàng)目和其他科技專項(xiàng)承擔(dān)資格或者科技方面的稱號(hào)、榮譽(yù)等。
2.未履行法人管理和服務(wù)職責(zé);包庇、縱容相關(guān)人員嚴(yán)重失信行為;截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)。
3.不配合監(jiān)督檢查和考核評(píng)估工作,提供虛假材料,對(duì)相關(guān)處理意見拒不整改或虛假整改。
4.超過期限6個(gè)月不退回因故終止實(shí)施、撤銷或無申請(qǐng)終止結(jié)題等項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)。
5.其他違法違紀(jì)、違反項(xiàng)目合同書(任務(wù)書、協(xié)議書等)約定的行為。
?。ㄋ模I(yè)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技管理服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重失信行為。
1.采取賄賂或變相賄賂、造假等不正當(dāng)手段承擔(dān)科技管理服務(wù)事項(xiàng)。
2.相關(guān)工作人員存在如下違規(guī)違紀(jì)行為:
(1)索取或者接受利益相關(guān)方的宴請(qǐng)、禮品、禮金、購(gòu)物卡、有價(jià)證券、支付憑證、旅游和娛樂健身活動(dòng)等財(cái)物或不當(dāng)獲利;
?。?/font>2)受利益相關(guān)方請(qǐng)托向評(píng)估評(píng)審咨詢專家輸送利益,干預(yù)評(píng)估評(píng)審咨詢或向評(píng)估評(píng)審咨詢專家施加傾向性影響;
?。?/font>3)泄露管理過程中需保密的專家名單、專家意見、評(píng)估評(píng)審咨詢結(jié)論和立項(xiàng)安排等相關(guān)信息。
3.采取造假、串通等不正當(dāng)手段謀取利益。
4.其他違法違紀(jì)違規(guī)或違反委托合同約定,并造成嚴(yán)重不良影響的行為。
第十條 對(duì)具有本辦法第八條、第九條行為的責(zé)任主體,且受到以下處理的,納入失信行為記錄。
?。ㄒ唬┦艿叫淌绿幜P或行政處罰并正式公告。
?。ǘ┦軐徲?jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門查處并正式通報(bào)。
?。ㄈ┦芟嚓P(guān)部門和單位在監(jiān)督檢查中查處并以正式文件發(fā)布。
(四)因偽造、篡改、抄襲等嚴(yán)重科研不端行為被國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的學(xué)術(shù)出版刊物撤稿,或被國(guó)內(nèi)外政府獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審主辦方取消評(píng)審和獲獎(jiǎng)資格并正式通報(bào)。
(五)經(jīng)核實(shí)并履行告知程序的其他嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為。
對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)督檢查等部門已掌握確鑿違規(guī)違紀(jì)問題線索和證據(jù),因客觀原因尚未形成正式處理決定的相關(guān)責(zé)任主體,參照本條款執(zhí)行。
第十一條 失信行為記錄,是對(duì)被自治區(qū)科技行政主管部門或有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))查處認(rèn)定的相關(guān)責(zé)任主體的失信行為,按程序進(jìn)行的客觀記錄,包括一般失信行為記錄和嚴(yán)重失信行為記錄。
失信行為記錄信息應(yīng)當(dāng)包括:責(zé)任主體名稱、法人單位的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或自然人的身份證件號(hào)碼、所涉及的事項(xiàng)名稱和編號(hào)、失信行為、處理處罰結(jié)果及主要責(zé)任人、處理單位、處理依據(jù)和做出處理決定的時(shí)間。責(zé)任主體為法人單位的,根據(jù)處理決定,記錄信息還應(yīng)包括直接責(zé)任人員相關(guān)信息。
第三章 失信行為懲戒
第十二條 被列入失信行為記錄的申報(bào)人員、承擔(dān)人員等,采取如下懲戒措施:
(一)首次列入一般失信行為記錄的,2年內(nèi)取消其自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目或其他科技專項(xiàng)申報(bào)資格和立項(xiàng)資格;期間再次列入一般失信行為記錄的,5年內(nèi)取消其自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目或其他科技專項(xiàng)申報(bào)資格和立項(xiàng)資格。
?。ǘ┦状瘟腥雵?yán)重失信行為記錄的,列入失信“黑名單”,7年內(nèi)取消其自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目或其他科技專項(xiàng)申報(bào)資格和立項(xiàng)資格及科技評(píng)估評(píng)審咨詢專家資格;再次列入嚴(yán)重失信行為記錄的,實(shí)行“一票否決”,終身取消其上述資格。
第十三條 被列入失信行為記錄的評(píng)估評(píng)審咨詢專家,采取如下懲戒措施:
?。ㄒ唬┦状瘟腥胍话闶判袨橛涗浀?,2年內(nèi)取消其科技評(píng)估評(píng)審咨詢專家資格;期間再次列入一般失信行為記錄的,5年內(nèi)取消其科技評(píng)估評(píng)審咨詢專家資格。
?。ǘ┍涣腥雵?yán)重失信行為記錄的,列入失信“黑名單”,終身取消其科技評(píng)估評(píng)審咨詢專家資格;7年內(nèi)取消其自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目或其他科技專項(xiàng)申報(bào)資格和立項(xiàng)資格。
第十四條 對(duì)列入失信行為記錄的申報(bào)單位、承擔(dān)單位等,采取如下懲戒措施:
(一)被列入一般失信行為記錄的,2年內(nèi)取消其作為第一申報(bào)單位的自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目或其他科技專項(xiàng)申報(bào)資格和立項(xiàng)資格。
(二)被列入嚴(yán)重失信行為記錄的,7年內(nèi)取消其自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目或其他科技專項(xiàng)申報(bào)資格和立項(xiàng)資格。
第十五條 被列入失信行為記錄的專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技管理服務(wù)機(jī)構(gòu),采取如下懲戒措施:
?。ㄒ唬┍涣腥胍话闶判袨橛涗浀模?zé)成其限期整改,并及時(shí)報(bào)送整改結(jié)果情況。整改不到位的或逾期不整改的,2年內(nèi)不得承擔(dān)科技管理服務(wù)事項(xiàng)。
?。ǘ┍涣腥雵?yán)重失信行為記錄的,7年內(nèi)不得承擔(dān)科技管理服務(wù)事項(xiàng)。
第十六條 相關(guān)責(zé)任主體發(fā)生失信行為,視情況將給予在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)等處理,涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四章 守信行為激勵(lì)
第十七條 具備以下條件之一的各類責(zé)任主體,列入守信“紅名單”:
(一)獲得國(guó)家級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)的單位和個(gè)人。
(二)獲得國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新基地(平臺(tái))和人才項(xiàng)目稱號(hào)的單位和個(gè)人。
?。ㄈ┰谧灾螀^(qū)科技行政主管部門組織開展的科研信用等級(jí)評(píng)價(jià)中,被評(píng)為最高科研信用等級(jí)的責(zé)任主體。
凡列入守信“紅名單”的各類責(zé)任主體,發(fā)生失信行為的應(yīng)移出守信“紅名單”。
第十八條 列入守信“紅名單”的責(zé)任主體,在推薦國(guó)家科技項(xiàng)目、申報(bào)自治區(qū)本級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目和其他科技專項(xiàng)、參與科技評(píng)估評(píng)審咨詢活動(dòng)、承擔(dān)科技管理服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面,同等條件下予以優(yōu)先考慮?!?/font>
第五章 科研信用管理
第十九條 自治區(qū)科技行政主管部門依托自治區(qū)科技管理信息系統(tǒng)建立廣西科研信用信息平臺(tái),對(duì)各類責(zé)任主體的科研信用行為記錄進(jìn)行信息化管理,作為科技管理決策的參考依據(jù)。
第二十條 實(shí)行科研信用承諾制度。在申請(qǐng)、承擔(dān)自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目和自治區(qū)本級(jí)其他科技專項(xiàng)工作時(shí),相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)簽署誠(chéng)信承諾書,明確承諾事項(xiàng)和違背承諾的處理要求。
第二十一條 實(shí)行科研信用評(píng)價(jià)制度。自治區(qū)科技行政主管部門根據(jù)制定的科研信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法模型,對(duì)相關(guān)責(zé)任主體組織開展科研信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作,評(píng)價(jià)結(jié)果作為相關(guān)責(zé)任主體參與科技計(jì)劃項(xiàng)目和其他科技專項(xiàng)活動(dòng)的重要參考依據(jù)。
第二十二條 實(shí)行科研信用信息共享應(yīng)用制度。推動(dòng)廣西科研信用信息平臺(tái)與各級(jí)公共信用信息平臺(tái)、各市縣科研信用信息平臺(tái)等的互聯(lián)互通,推進(jìn)科研信用信息共享,實(shí)行跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。
第二十三條 實(shí)行失信行為記錄動(dòng)態(tài)更新制度。一般失信行為記錄有效期為2年,在有效期內(nèi)自然人再次發(fā)生一般失信行為的,記錄有效期延長(zhǎng)至5年。嚴(yán)重失信行為記錄有效期為7年,期滿移出失信行為記錄名單(永久限制措施的失信行為記錄除外)。
第二十四條 相關(guān)法人和機(jī)構(gòu)責(zé)任主體是科研誠(chéng)信建設(shè)的第一責(zé)任人,要建立和完善科研誠(chéng)信內(nèi)部工作機(jī)制。主管部門要加強(qiáng)對(duì)各類法人和機(jī)構(gòu)科研誠(chéng)信工作的指導(dǎo)和督促。
第二十五條 自治區(qū)科技行政主管部門或其委托的相關(guān)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)受理自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目和自治區(qū)本級(jí)其他科技專項(xiàng)工作失信行為投訴、舉報(bào)和申訴相關(guān)工作。
?。ㄒ唬┩对V、舉報(bào)和申訴應(yīng)提交書面材料。書面材料可采取寄送信函或發(fā)送電子郵件等方式提交。
?。ǘ┍煌对V、舉報(bào)的對(duì)象或申訴者為自然人的,由其所在的法人單位對(duì)涉事對(duì)象和行為開展調(diào)查,出具調(diào)查報(bào)告。被投訴、舉報(bào)的對(duì)象或申訴者為單位的,由自治區(qū)科技行政主管部門或其委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)涉事對(duì)象和行為開展調(diào)查,出具調(diào)查報(bào)告。在調(diào)查過程中,應(yīng)聽取涉事對(duì)象的陳述和申辯。調(diào)查期限為60天(自受理之日起計(jì)算)。
?。ㄈ┳灾螀^(qū)科技行政主管部門根據(jù)調(diào)查報(bào)告作出處理決定,書面答復(fù)投訴、舉報(bào)和申訴者。
(四)申訴期為60天(自處理決定通知送達(dá)之日起計(jì)算),超過申訴期的申訴不予受理。對(duì)同一事項(xiàng)的申訴,限申訴一次。申訴受理調(diào)查過程中,原生效的處理決定繼續(xù)執(zhí)行。
?。ㄎ澹┳灾螀^(qū)各相關(guān)主管部門或其委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)投訴、舉報(bào)和申訴各方的合法權(quán)益。
第二十六條 失信行為記錄及時(shí)向責(zé)任主體通報(bào),對(duì)于責(zé)任主體為自然人的,要同時(shí)向其所在單位通報(bào)。對(duì)行為惡劣、影響較大的嚴(yán)重失信行為,按程序向社會(huì)公布失信行為記錄信息。
第六章 附 則
第二十七條 自治區(qū)有關(guān)部門可根據(jù)本辦法制定本部門科研誠(chéng)信管理實(shí)施細(xì)則。各市應(yīng)根據(jù)本辦法制定本地區(qū)科研誠(chéng)信管理實(shí)施細(xì)則。
第二十八條 自治區(qū)本級(jí)人文與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域科研誠(chéng)信管理實(shí)施辦法另行制定。
第二十九條 本辦法由自治區(qū)科技廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十條本 辦法自印發(fā)之日起施行。
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